СТЕПНОЙ БЮЛЛЕТЕНЬ осень 2004, №16 |
26 марта 2004 г. в Астане состоялись Парламентские слушания "Проблемы и перспективы развития государственного природно-заповедного фонда". Трудно переоценить масштабы подобного мероприятия. Казахстанские парламентарии впервые осознанно обратили свое внимание на состояние территориальной и видовой охраны животного и растительного мира. Слушания привлекли внимание широкого круга ученых, государственных деятелей и общественников. В мероприятии участвовало рекордное число участников - около 200 человек (зал совместных заседаний Мажилиса и Сената вмещает чуть более этой цифры), что само по себе характеризует уровень интереса к проблеме в обществе.
В том, что Слушания были инициированы и состоялись, велика заслуга депутата Мажилиса Парламента, члена Комитета по экономической реформе и региональному развитию Р.М. Шаекина. Среди выступавших нужно отметить председателя Комитета И.Ф. Чиркалина и председателя Мажилиса Парламента Ж.А. Туякбая. Основной доклад сделан председателем Комитета лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК Е.А. Келемсеитом. Среди выступивших с докладами были вице-министры сельского хозяйства, охраны окружающей среды, науки и образования, культуры, заместители председателей Агентства по туризму и спорту и Агентства по управлению земельными ресурсами, депутаты, ученые, директор национального парка "Алтын-Эмель", представители международных и казахстанских негосударственных организаций.
Для нас подготовка этого мероприятия длилась больше года, хотя официально процедура стартовала в середине апреля 2003 г. Сейчас, уже пройдя все стадии работы, конечно же замечаешь ее плюсы и минусы. Однако несомненно можно сказать, что дело охраны природы в Казахстане получило мощный импульс к развитию. Это прежде всего выражается в желании и готовности государственных органов к переменам в сфере сохранения дикой природы.
Слушания подняли мощный пласт различного рода проблем, решать которые необходимо в ближайшее время. Прежде всего, было показано, что Правительству и Парламенту Казахстана необходимо обратить самое серьезное внимание на совершенствование правого поля по охране дикой природы. Различные несоответствия и ограничения мешают системе территориальной охраны развиваться в нормальном русле. Также есть существенные недоработки в плане финансового обеспечения работы ООПТ и охраны редких и исчезающих видов.
Какие же результаты могут принести Парламентские слушания для сохранения степных ландшафтов?
Непосредственно их охране был посвящен один доклад, сделанный директором российского Института степи (Оренбург) А.А. Чибилёвым в соавторстве с С.В. Левыкиным. По проблемам выживания одного из титульных степных видов - сайги - выступал О. Шаймуханбетов (ОЦОДП "Арлан", Караганда). Депутат Мажилиса Парламента В.Б. Асанов говорил о перспективах развития сети ООПТ на западе Казахстана, где сохраняются огромные площади степей. Многие другие докладчики также затрагивали в своих выступлениях тематику сохранения степных ландшафтов в различных аспектах, будь то создание областных Красных книг или причины деградации экосистем.
В целом, степным ландшафтам в докладах было уделено большее, по сравнению с другими, внимание, при том, что обсуждались премущественно общие теоретические и практические вопросы. Конкретика же нашла отражение в рекомендациях Парламентских слушаний. Заключительный их вариант несколько отличался как по форме, так и по содержанию от ранее предложенного проекта (см. СБ № 15, 2004 - прим. СБ).
Стоит отметить достаточное количество конкретных предложений по созданию ООПТ. Причем можно сказать, что преимущественно предлагается расширять их сеть в степной зоне. Сказалась высокая степень незащищенности этого типа ландшафтов. Большое внимание было уделено "визитной карточке" степей Казахстана - сайгаку, печально известному своим стремительным исчезновением в последние годы. Несмотря на сопротивление ряда деятелей науки, связанных с охотничьим бизнесом, в окончательный вариант рекомендаций вошли предложения по его включению в Красную книгу.
Далее текст Рекомендаций публикуется полностью. Мне же остается только выразить надежду, что прошедшие Слушания дадут новый импульс развитию охраны природы, интеграции систем ООПТ Казахстана и сопредельных государств. Прежде всего это зависит от Парламента РК, который инициировал мероприятие и на который возложены функции контроля за исполнением рекомендаций.
Владимир Крайнюк (Ресурсный информационно-аналитический центр "Лаборатория Дикой Природы", Караганда)
Контакт:
Баймаганова Алия Кадыровна,
главный эксперт секретариата Комитета по экономической реформе и региональному развитию Мажилиса Парламента РК
E-mail: baimaganova@parlam.kz
Крайнюк Владимир Николаевич
РИАЦ "Лаборатория Дикой Природы", член Рабочей группы по подготовке Парламентских слушаний
E-mail: kz.vk@undp.org