Содержание >>

РЕКОМЕНДАЦИИ

по результатам Парламентских слушаний по вопросу "Проблемы и перспективы развития государственного природно-заповедного фонда"

В соответствии с постановлением Бюро Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 18 апреля 2003 года № 1795-II БМ Комитет по экономической реформе и региональному развитию рассмотрел на парламентских слушаниях вопрос "Проблемы и перспективы развития государственного природно-заповедного фонда".

На основании анализа представленных материалов, рекомендаций Международной конференции "Реформы для дикой природы" (г. Каркаралинск, ноябрь 2003 г.), проведенной в рамках подготовки парламентских слушаний, а также по результатам проведенных парламентских слушаний, Комитет по экономической реформе и региональному развитию совместно с участниками слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

Правительству Республики Казахстан:

I. Разработать долгосрочную программу развития заповедного дела и сети особо охраняемых природных территорий. При разработке Программы предусмотреть:

1) мероприятия по созданию, приданию статуса на основании естественнонаучных и технико-экономических обоснований, следующих ООПТ:

• по Акмолинской области - создать зоологический заказник на озере Силетытениз с низовьями реки Силеты для охраны водоплавающих птиц и аборигенной ихтиофауны;
• по Атырауской области - на акватории озера Индер и на прилегающей к нему территории - государственного природного заповедника для охраны всего комплекса гидроценозов и прибрежных экосистем, в районе выселяемого поселка Сарыкамыш создать заповедник-сепортер;
• по Западно-Казахстанской области - создать Миргородский (биосферный) заповедник; Карачаганакский заповедник-сепортер; Бокейординский национальный природный парк; Баянасский комплексный заказник; Шалкарский комплексный заказник; заказник "Чижинские разливы";
• по Карагандинской области - в акватории озера Карасор и в низовьях реки Талды с прилегающими землями (в пределах 0,5 км от русла с каждой стороны) создать Карасорский государственный природный зоологический заказник для охраны гнездящихся и пролетных водоплавающих птиц и эндемичных для Казахстана форм рыб;
• создать государственный природный зоологический заказник в горно-лесном массиве Бугылы для охраны уникальных осиново-березовых колков, тетерева и архара;
• для охраны архара в горном массиве Коныр-Темиршы создать государственный природный зоологический заказник;
• провести изыскания в сохранившемся русле реки Шидерты государственного природного зоологического (ихтиологического) заказника для охраны эндемичного для Казахстана подвида - гольяна Игнатова;
• на юго-западе Карагандинской области (правобережье реки Сарысу) создать государственный природный заповедник с основной целью охраны популяций сайги с площадью не менее 6 тыс. кв. км;
• придать статус гидрологического памятника природы истокам рек Ишима и Нуры, истоку реки Байкожа с сопкой Соран, как уникальным гидрологическим и историко-культурным объектам;
• придать статус геологического памятника природы республиканского значения кратеру вулкана Шунак и г. Едрей;
• по Кызылординской области - на Теликольских озерах создать государственный природный заповедник для сохранения уникальных водно-болотных угодий;
• по Мангистауской области - создать морской заповедник в акватории Тюленьих островов для охраны редких и исчезающих видов млекопитающих и птиц и зоологический заказник в треугольнике "острова Дурнева - залив Комсомолец - озеро Большое";
• по Павлодарской области - на озере Жалаулы с притоком Карасу-2 и низовья реки Карасу-1, а также на озере Кызылкак с его притоками, создать зоологические заказники;

2) создание особо охраняемых природных территорий, охватывающих ареалы обитания сайгака, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, для сохранения среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации, включая расширение территории Андасайского государственного природного заказника с преобразованием его в государственную заповедную зону;

3) создание Государственных национальных природных парков на базе имеющихся уникальных природных геологических феноменов;

4) создание ботанического сада в столице республики - г. Астане;

5) возможность подтверждения Казахстаном, как Стороной Конвенции, Рамсарских территорий, унаследованных от бывшего СССР: Тенгиз-Коргалжинские озера и Тургайская ложбина;

6) развитие межгосударственной экологической сети (EECONET), включающей важнейшие объекты природоохранного каркаса региона, и охрана редких видов растений и животных путем согласования списков государственных и региональных Красных книг;

7) заключение двусторонних соглашений с сопредельными странами (прежде всего Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном) по формированию пан-европейской и центрально-азиатской экологических сетей на основе национальных экологических сетей и созданию трансграничных особо охраняемых природных территорий, включая разработку проектов трансграничных природных резерватов (межгосударственный природный парк "Уральская урема", осетровый речной заповедник "Урал-Жайык", степные резерваты - спутники участков госзаповедника "Оренбургский");

8) создание Экологического Центра устойчивого развития в зоне озера Боровое Акмолинской области в свете научных представлений академика В.И. Вернадского.

II. Разработать среднесрочную программу по развитию, укреплению существующих особо охраняемых природных территорий, а также развитию и размещению сети ООПТ. При разработке Программы предусмотреть:

1) мероприятия по созданию (преобразованию, а также приданию статуса) на основании естественнонаучных и технико-экономических обоснований, следующих ООПТ:

• по Алматинской области - передать Алматинский государственный природный заказник Иле-Алатаускому государственному национальному природному парку с расширением территории соответствующего режима охраны, исключив ее из списка ООПТ;
• по Акмолинской области - преобразовать Коргалжынский государственный природный заповедник в Коргалжынский государственный природный биосферный заповедник международного значения с расширением территории;
• по Актюбинской области - создать Тургайский государственный природный заповедник на базе Тургайского государственного природного заказника;
• по Атырауской области - создать Государственный природный заповедник на базе Новинского природного заказника, включив в него также территорию планируемого Шортанбайского заповедника;
• по Восточно-Казахстанской области - создать Тарбагатайский государственный природный заповедник на базе Тарбагатайского государственного заказника с расширением территории, исключив последний из списка ООПТ;
• передать государственный природный заказник "Рахмановские ключи" Катон-Карагайскому государственному национальному природному парку с расширением территории и соответствующим режимом охраны, исключив заказник из списка ООПТ;
• передать государственные природные заказники "Алет", "Солдатская щель" и "Урджарский" государственному лесному природному резервату "Семей орманы" с расширением территории и соответствующим режимом охраны, исключив заказники из списка ООПТ;
• придать статус геолого-палеонтологического памятника природы объекту "Тарханский геологический разрез";
• по Карагандинской области - создать Бектауатинский государственный природный национальный парк на базе Бектауатинского государственного природного заказника с расширением территории, исключив последний из списка ООПТ;
• создать государственный природный национальный парк "Буйратау" с расширением территории на базе Белодымовского и Ерейментауского государственных природных заказников и природного парка "Буйратау", исключив последних из списка ООПТ;
• создать Тургайский государственный природный заповедник на базе Тургайского государственного природного заказника с сохранением соответствующего режима и расширением территории, исключив последий из списка ООПТ;
• создать Улытауский государственный природный заповедник с расширением территории на базе Улытауского государственного природного зоологического заказника с сохранением соответствующего режима и расширением территории, исключив последний из списка ООПТ;
• передать Каркаралинский государственный природный заказник Каркаралинскому государственному национальному природному парку с расширением территории, исключив последний из списка ООПТ;
• придать статус государственного природного заказника бывшим областным заказникам "Кунакай", "Сарышоп", "Тассуат", "Татысор", "Кумколь", "Саумалколь" и Ортауский";
• по Костанайской области - создать Сарыкопинский государственный природный заповедник на базе Сарыкопинского государственного природного заказника;
• по Павлодарской области - передать государственный природный заказник "Кызылтау" Баянаульскому государственному национальному парку;
• по Северо-Казахстанской области - придать статус государственного природного заказника Акжанскому и Аксуатскому государственным природным заказникам областного значения.

2) сроки перехода на систему определения степени угрозы вымирания видов растений и животных по количественным критериям, в соответствии с рекомендациями Международного Союза Охраны Природы (1994);

3) выделение бюджетных средств на со-финансирование в целях привлечения средств Глобального экологического фонда и других экологически ориентированных финансовых институтов и упорядочение процедур по работе с ними.

III. Разработать и утвердить Программы по сохранению и восстановлению "in-situ" и "ex-situ" редких и исчезающих видов, в первую очередь - сайги, диких горных баранов, хищных ловчих птиц, дроф-красоток, лососевых, осетровых рыб и других находящихся под угрозой исчезновения групп животных и растений. При разработке Программ предусмотреть мероприятия по:

• включению сайги в Красную книгу Республики Казахстан;
• введению запрета добычи редких и исчезающих видов животных и растений в коммерческих целях;
• введению обязательной регистрации особей видов, включенных в Приложения 1 и 2 Конвенции CITES, Красные книги Международного Союза Охраны Природы и Республики Казахстан, содержащихся в неволе и в полувольном состоянии физическими и юридическими лицами на территории Республики Казахстан, а также операций по их купле-продаже, обмену, дарению и т.д.

1. Пересмотреть методику по оценке ущерба, причиненного в результате незаконной добычи или уничтожения биологических объектов (животного и растительного мира), исходя из рыночной их (полезности для окружающей среды) стоимости и общего возможного дохода от их реализации.

2. Вывести государственные природные заказники и памятники природы республиканского значения из коммунальной собственности с передачей их в республиканскую собственность.

3. Поручить Межведомственной комиссии по вопросам стабилизации качества окружающей среды рассмотрение на своих заседаниях с привлечением представителей культуры, науки, образования, неправительственных общественных организаций вопросов сохранения государственного природно-заповедного фонда и ООПТ.

4. Привести в соответствие с Законом Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях", а также Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2002 года за № 931 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" структуру Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, в компетенции которого должны находиться государственная экспертиза и контроль, реализация международных конвенций и проектов в области государственного природно-заповедного фонда и ООПТ в области ООПТ.

Создать Экологический центр устойчивого развития при Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан.

5. Привести в соответствие со статьей 19 Закона Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" правовое положение ботанических садов, дендрологических парков.

6. Рассмотреть вопрос создания Природоохранного трастового фонда.

7. Внести в Парламент Республики Казахстан предложения по изменению законодательства в сфере ООПТ, охраны, восстановления и использования животного мира, в частности:

при разработке новой редакции Закона Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотреть в нем:

1) определение статуса государственных природных заказников как юридического лица в форме государственного учреждения;

2) закрепление за ООПТ, являющимися юридическими лицами, статуса "государственного природоохранного научно-исследовательского учреждения";

3) обязательное лицензирование деятельности, связанной с содержанием, разведением, продажей или обменом видов, занесенных в Красные книги Республики Казахстан, Международного Союза Охраны Природы и Приложения 1 и 2 Конвенции по международной торговле редкими и исчезающими видами, находящимися под угрозой исчезновения (CITES);

4) обязательное ведение Государственного кадастра объектов государственного природно-заповедного фонда, являющегося основанием для разработки схем развития и размещения ООПТ;

5) восстановление статьи 14 Закона "О разработке схем развития и размещения сети ООПТ";

6) меры по социальной защите работников службы охраны ООПТ;

7) предоставление права ООПТ учреждать самостоятельно или совместно с другими государственными, общественными организациями, в том числе иностранными, общественные фонды и ассоциации для улучшения своей деятельности и материально-технического обеспечения;

8) запрет в государственных природных национальных парках проходных рубок леса;

9) право участия ООПТ в форме юридического лица в конкурсах по государственным закупкам по программам фундаментальных и прикладных научных исследований, как один из реальных механизмов совершенствования научно-исследовательской работы в ООПТ;

10) порядок обеспечения сохранности объектов государственного природно-заповедного фонда на землях, включенных в ООПТ без изъятия земель у собственников и землепользователей;

11) механизм управления и контроля государственной заповедной зоны в северной части Каспийского моря;

Бюджетный кодекс Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" дополнить нормами, предусматривающими право самостоятельного распоряжения поступлениями от штрафов и исков за нарушения на их территориях природоохранного законодательства, реализации конфискованного у нарушителей имущества и использования этих средств на природоохранные цели, а также право регистрации постоянного владения землей для особо охраняемых природных территорий (ООПТ) со статусом юридического лица за счет средств государственного бюджета ООПТ;

исключить из "Кодекса о налогах и других платежей в бюджет" главу 86, предусматривающую перечисление в бюджет платы за использование территории ООПТ, в целях ликвидации двойного налогообложения;

Закон Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" дополнить статьей о региональных (областных) Списках редких и исчезающих видов животных ("Областных Красных книг");

В Закон Республики Казахстан "О лицензировании" внести дополнение о включении деятельности, связанной с содержанием, разведением, продажей или обменом видов, занесенных в Красные книги Республики Казахстан, Международного Союза Охраны Природы и Приложения 1 и 2 Конвенции по международной торговле редкими и исчезающими видами, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), подлежащего обязательному лицензированию.

8. Привести законодательство Республики Казахстан в соответствие с ратифицированными международными конвенциями и подписанными международными договорами в области сохранения биологического разнообразия и особо охраняемых природных территорий.

9. При разработке законопроектов по вопросам охраны окружающей среды, природоохранной деятельности, охраны животного и растительного мира проводить обязательную государственную экологическую экспертизу.

Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан:

1. Разработать и утвердить единые методики составления естественнонаучных и технико-экономических обоснований создания различных видов ООПТ.

2. Совместно с Министерством образования и науки Республики Казахстан разработать отраслевые Программы по научному обеспечению особо охраняемых природных территорий, в которых предусмотреть мероприятия по координации и руководству научными исследованиями в заповедниках и национальных парках, повышению уровня научных исследований в области ООПТ на более качественном уровне, квалификации научных сотрудников, меры по финансовому и материально-техническому укреплению и обеспечению научных отделов ООПТ.

3. Совместно с Агентством по туризму и спорту Республики Казахстан разработать мероприятия по развитию экологического туризма как одного из источников финансирования ООПТ, включая обустройство экомаршрутов, рекламную деятельность, привлечение местного населения и туристических фирм, доноров.

4. Совместно с Министерством бюджетного планирования Республики Казахстан предусмотреть выдачу полевого довольствия для сотрудников ООПТ (инспекторский и научный состав) в период нахождения их на полевых научных изысканиях и инспекторских рейдах.

5. Административному органу СИТЕС (Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан) привести в надлежащий вид реестры выданных разрешений на вывоз объектов СИТЕС.

6. Совместно с Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, заинтересованными государственными и общественными организациями провести обучение работников государственных органов охраны окружающей среды, заповедников и национальных парков методам работы с общественностью и местными сообществами по сохранению объектов государственного природно-заповедного фонда.

7. Комитету лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан:

1) усилить работы по лесовосстановлению и лесоразведению ООПТ, укрепить материально-техническую и научную базы ООПТ;

2) в бюджетной заявке на 2005 год предусмотреть финансирование мероприятий по охране архаров и джейранов;

3) обеспечить государственных инспекторов по охране животного и растительного мира техническими средствами и другими видами оснащения, необходимыми для осуществления охраны животного и растительного мира в полевых условиях.

Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан:

1. Предусмотреть в проекте отраслевой программы охраны окружающей среды мероприятия по экологическому образованию и просвещению местного населения, проживающего на территориях ООПТ и вблизи них.

2. Усилить процедуру ОВОС и государственной экологической экспертизы с привлечением в экспертные Советы представителей ООПТ и общественности по проектам и программам, оказывающим негативное воздействие на государственный природно-заповедный фонд и ООПТ.

3. Усилить государственный контроль за охраной государственного природно-заповедного фонда, соблюдением правового режима охраны на ООПТ, реализацией международных конвенций и проектов в данной области.

Министерству образования и науки Республики Казахстан:

1. Увеличить количество мест целевой аспирантуры для сотрудников научных отделов заповедников и национальных парков на конкурсной основе - ежегодно.

2. Включить в учебные программы вузов и курсов повышения квалификации специалистов по охране окружающей среды предмет "Взаимодействие с местными сообществами", а также рассмотреть вопрос прохождения производственной практики студентами профильных факультетов в ООПТ.

3. Содействовать возобновлению деятельности детских "Зеленых Дружин", станций юных натуралистов, "Зеленого патруля", "Голубого патруля". Разработать и утвердить Положение о школьном лесничестве.

Министерству культуры Республики Казахстан:

Разработать отраслевую программу развития музейного дела на базе ООПТ, сохранения объектов окружающей среды, а также уникальных памятников архитектуры имеющих особую культурную ценность.

Министерству информации Республики Казахстан:

Обеспечить пропаганду знаний основ законодательства об ООПТ в средствах массовой информации.

Агентству Республики Казахстан по туризму и спорту:

1. Определить государственную политику в области экотуризма, разработать государственную программу по поддержке малого бизнеса в данной сфере, рассмотреть вопрос по "смягчению" визового режима для иностранных граждан, пребывающих в Республике Казахстан с целью туризма.

2. Постоянно проводить маркетинговые исследования по оценке привлекательности ООПТ Казахстана для иностранных и внутренних туристов.

3. Обеспечить реализацию "Программы развития туристской отрасли на 2003-05 гг.", в части развития экологического туризма.

Агентству Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям:

Разработать систему оперативного реагирования по ликвидации стихийных бедствий антропогенного и природного характера в ООПТ, а также их последствий.

Агентству таможенного контроля Республики Казахстан:

В течение шести месяцев представить Правительству и Парламенту Республики Казахстан отчет об упорядочении контроля за выполнением Конвенции CITES.

Генеральной прокуратуре:

1. Усилить прокурорский надзор за исполнением законодательства Республики Казахстан в области ООПТ и охраны, воспроизводства и использования животного мира.

2. Совместно с Министерствами сельского хозяйства и охраны окружающей среды Республики Казахстан проводить ежегодные плановые проверки соблюдения законодательства по ООПТ и животному миру.

3. Совместно с Министерствами сельского хозяйства и охраны окружающей среды Республики Казахстан провести проверку государственных органов, а также государственных учреждений ООПТ. По результатам проверки представить информацию Правительству и Парламенту Республики Казахстан по исполнению и соблюдению законодательства в области ООПТ и животного мира.

Местным исполнительным органам:

1. Разработать областные программы развития особо охраняемых природных территорий местного значения.

2. Разработать областные программы по сохранению редких исчезающих растений и животных. Создать региональные Списки исчезающих растений и животных ("Областных Красных книг").

3. Выпустить Списки редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, обитающих и произрастающих на территории области ("Областной Список видов редких животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан").

Акиму г. Алматы

1. Обеспечить сохранение памятника природы "Роща Баума", включая проведение лесовосстановительных работ.

2. Создать природный парк на базе памятника природы "Роща Баума" и других объектов природно-заповедного фонда, имеющих экологическое и культурное значение, расположенных на территории города.

3. Предусмотреть выделение дополнительных средств из местного бюджета для развития зоологического парка г. Алматы

Акиму Акмолинской области:

Рассмотреть вопрос создания природного парка на территории озер Большого и Малого Сарыоба для организации цивилизованного туризма, отдыха и охраны экосистем.

Акиму Актюбинской области:

Придать статус памятников природы местного значения истокам рек Уил и Сагыз, как территориям природоохранного, эстетического и культурно-познавательного значения.

Акиму Восточно-Казахстанской области:

На территории бывших ООПТ областного значения "Пылающие Адыры" и "Голубой залив" создать природные парки местного значения для организации цивилизованного туризма и отдыха, а также для развития местных промыслов.

Акиму Карагандинской области:

1. Создать в междуречье рек Ишим, Каргалы и Шортанды в пределах Карагандинской области (Осакаровский р-н) Верхнеишимский государственный природный парк для охраны уникальных колочных лесов и упорядочения рекреации.

2. Создать на основе Турангового государственного природного ботанического заказника природный парк "Туранга" для целей рекреации и сохранения уникальных флористических комплексов туранговых рощ.

3. Создать в горах Едрей государственный природный парк с целью охраны уникальных геоморфологических образований и популяции архара, а также для рекреации. В качестве филиала передать данной ООПТ территорию бывшего Аркалыкского заказника с приданием ей статуса зоны заповедного режима.

4. Предусмотреть выделение дополнительных средств из местного бюджета для развития зоологического парка г. Караганды.

Акиму Южно-Казахстанской области:

Предусмотреть выделение дополнительных средств из местного бюджета для развития зоологического парка г. Шымкента.

Парламенту Республики Казахстан:

1. Направить рекомендации парламентских слушаний Правительству Республики Казахстан, министерствам и ведомствам, Акимам и маслихатам областей, городов Астаны и Алматы.

2. Осуществлять контроль за их реализацией.

3. Опубликовать материалы парламентских слушаний в средствах массовой информации.

Председатель Комитета
И. Чиркалин

Содержание >>