ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 26 марта 1992 года N 302
г. Москва
(в ред. - Указа Президента РФ от 23.04.93 N 482)
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях совершенствования процедуры опубликования и вступле-
ния в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации и упорядочения правового регулирования этого
вопроса постановляю:
1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации и по-
становления Правительств Российской Федерации подлежат обязатель-
ному официальному опубликованию. Не подлежат опубликованию указы и
распоряжения Президента Российской Федерации и постановления Пра-
вительства Российской Федерации или отдельно их пункты, содержащие
сведения, являющиеся государственной тайной.
Распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обя-
зательному доведению до сведения государственных органов, предпри-
ятий, учреждений, организаций, должностных лиц и тех граждан, на
которых распространяется их действие.
Распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть
опубликованы Администрацией Президента Российской Федерации в ус-
тановленном порядке.
2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, пос-
тановления и распоряжения Правительства Российской Федерации пуб-
ликуются Администрацией Президента Российской Федерации в "Собра-
нии актов Президента и Правительства Российской Федерации", а так-
же в "Российской газете" и газете "Российские вести".
3. Опубликование актов государственных органов, перечисленных
в пункте 1 настоящего Указа, в "Собрании актов Президента и Прави-
тельства Российской Федерации, в "Российской газете" и "Российских
вестях" является официальным опубликованием.
К официальному опубликованию принимается копия подлинного те-
кста акта, заверенная печатью Общего отдела Администрации Президе-
нта Российской Федерации.
Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российс-
кой Федерации могут быть переданы в установленном порядке Админис-
трацией Президента Российской Федерации для опубликования в иных
органах печати, обнародования по телевидению, радио, передачи по
каналам связи, а также разосланы соответствующим государственным
органам.
4. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный
характер, вступают в силу на всей территории России одновременно
по истечении семи дней после их опубликования в "Собрании актов
Президента и Правительства Российской Федерации", "Российской га-
зете" или "Российских вестях".
Акты Правительства Российской Федерации вступают в силу со
дня их подписания.
Указанные в настоящем пункте сроки вступления актов в силу не
применяются в тех случаях, когда соответственно Президентом Рос-
сийской Федерации или Правительством Российской Федерации при при-
нятии акта установлен другой срок введения его в действие.
5. "Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе-
дерации" издается еженедельно и состоит из двух разделов.
В первом разделе публикуются акты Президента Российской Феде-
рации и Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный
характер.
Во втором разделе публикуются акты Президента Российской Фе-
дерации и Правительства Российской Федерации, не имеющие норматив-
ного характера.
6. Публикуемые в "Собрании актов Президента и Правительства
Российской Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответс-
твующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же
статьях, что и сами акты. Нумерация статей "Собрания актов Прези-
дента и Правительства Российской Федерации" устанавливается сплош-
ной в течение календарного года издания.
При публикации акта в "Собрании актов Президента и Правитель-
ства Российской Федерации" указываются полное наименование акта,
полное наименование должностного лица, подписавшего акт, дата под-
писания и порядковый номер акта.
7. Сроки вступления в силу актов Президента Российской Феде-
рации, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной и не
подлежащие опубликованию, устанавливаются при подписании этих ак-
тов.
8. Действие настоящего Указа распространяется также на опуб-
ликование актов вице-президента Российской Федерации, принятых в
соответствии с частью 4 и частью 5 статьи 121-7 Конституции РСФСР.
9. Сохранить до конца 1992 года практику опубликования указов
и распоряжений Президента Российской Федерации в "Ведомостях Съез-
да народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР".
10. Указ вступает в силу с 1 июля 1992 года.
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 5 апреля 1994 г. N 662
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ
(в ред. указа Президента РФ от 09.08.94 N 1664)
В целях реализации положений пункта "д" статьи 84 Конституции
Российской Федерации постановляю:
1. Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию и
передаются для внесения в эталонный банк правовой информации
научно-технического центра правовой информации "Система".
(в ред. указа Президента РФ от 09.08.94 N 1664)
2. Тексты федеральных законов, распространяемые в
машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
"Система", являются официальными.
(в ред. указа Президента РФ от 09.08.94 N 1664)
3. Исключен. - Указ Президента РФ от 09.08.94 N 1664.
4. Принятые федеральные законы по вопросам ратификации и
денонсации международных договоров также публикуются в "Бюллетене
международных договоров.
5. Собрание законодательства Российской Федерации издается
один раз в неделю.
(в ред. указа Президента РФ от 09.08.94 N 1664)
6. Исключен. - Указ Президента РФ от 09.08.94 N 1664.
7. В дополнение к распоряжению Президента Российской Федерации
от 8 августа 1992 г. N 428-рп возложить обязанности по изданию и
распространению "Собрания законодательства Российской Федерации"
на издательство "Юридическая литература" Администрации Президента
Российской Федерации, а в машиночитаемом виде - на
научно-технический центр правовой информации "Система".
8. В дополнение к Указу Президента Российской Федерации от 4
апреля 1992 г. N 363 "О внесении изменений в Положение о
Государственно-правовом управлении Президента Российской
Федерации" возложить на Государственно-правовое управление
Президента Российской Федерации осуществление контроля за
правильностью и своевременностью опубликования федеральных
законов.
9. Администрации Президента Российской Федерации:
учредить информационный бюллетень "Собрание законодательства
Российской Федерации" вместо информационного бюллетеня "Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации";
утвердить редакционный совет учреждаемого бюллетеня;
образовать в структуре издательства "Юридическая литература"
редакцию указанного информационного бюллетеня, предусмотрев
соответствующее увеличение штатной численности издательства;
решить вопросы, связанные с объемом тиража и обязательной
рассылкой информационного бюллетеня.
10. Администрации Президента Российской Федерации обеспечить
первоочередное направление в полном объеме федеральных законов,
указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а
Правительству Российской Федерации - постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации в редакцию информационного
бюллетеня "Собрание законодательства Российской Федерации"
и научно-технический центр правовой информации "Система".
11. Правительству Российской Федерации решить в месячный срок
вопрос о полиграфической базе информационного бюллетеня "Собрание
законодательства Российской Федерации", выделении необходимого
количества бумаги, а также о финансировании работ по изданию и
распространению этого бюллетеня в соответствии с пунктом 7
настоящего Указа.
12. Министерству связи Российской Федерации совместно с
редакцией информационного бюллетеня "Собрание законодательства
Российской Федерации" определить условия распространения этого
издания с учетом прав подписчиков на 1994 год Собрания актов
Президента и Правительства Российской Федерации.
Федеральному агентству правительственной связи и информации
при Президенте Российской Федерации в месячный срок определить по
согласованию с Государственно-правовым управлением Президента
Российской Федерации порядок и условия распространения Собрания
законодательства Российской Федерации в машиночитаемом виде через
систему федеральных органов правительственной связи и информации.
13. Издательству "Юридическая литература" Администрации
Президента Российской Федерации до 1 мая 1994 г. обеспечить
опубликование актов Президента Российской Федерации и актов
Правительства Российской Федерации, принятых до 30 апреля 1994 г.,
в "Собрании актов Президента и Правительства Российской
Федерации", после чего прекратить его издание.
14. Настоящий Указ вступает в силу с момента его
опубликования.
Президент Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 9 августа 1994 г. N 1664
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 5 АПРЕЛЯ 1994 Г. N 662 "О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ"
В соответствии с Федеральным законом от 25 мая 1994 г. "О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания" постановляю:
Внести в Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994
г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
законов" (Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации, 1994, N 15, ст. 1173) следующие изменения:
из пункта 1 исключить слова: "во вновь создаваемом
информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской
Федерации". Федеральные законы публикуются, кроме того, в
"Российской газете";
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Тексты федеральных законов, распространяемые в
машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
"Система", являются официальными.";
пункты 3 и 6 исключить;
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Собрание законодательства Российской Федерации издается
один раз в неделю.".
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 ноября 1994 г. N 728
.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Принят
Государственной Думой
25 мая 1994 года
Одобрен
Советом Федерации
1 июня 1994 года
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ
ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Статья 1. На территории Российской Федерации применяются
только те федеральные конституционные законы, федеральные законы,
акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Статья 2. Датой принятия федерального закона считается день
принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается
день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке,
установленном Конституцией Российской Федерации.
Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные
законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней
после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти
дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным
Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их
ратификации.
Статья 4. Официальным опубликованием федерального
конституционного закона, федерального закона, акта палаты
Федерального Собрания считается первая публикация его полного
текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства
Российской Федерации".
Федеральные конституционные законы, федеральные законы
направляются для официального опубликования Президентом Российской
Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для
официального опубликования председателем соответствующей палаты
или его заместителем.
Статья 5. Федеральные конституционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в
иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения
(обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным
органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям,
организациям, переданы по каналам связи, распространены в
машиночитаемой форме.
Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы
могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении
десяти дней после дня их официального опубликования, если самими
законами или актами палат не установлен другой порядок вступления
их в силу.
Статья 7. "Собрание законодательства Российской Федерации"
является официальным периодическим изданием, в котором публикуются
федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о
толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии
Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов
Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений
перечисленных актов.
Статья 8. "Собрание законодательства Российской Федерации"
состоит из пяти разделов:
в первом разделе публикуются федеральные конституционные
законы, федеральные законы;
во втором разделе публикуются акты палат Федерального
Собрания;
в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента
Российской Федерации;
в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации;
в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда
Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации
и о соответствии Конституции Российской Федерации законов,
нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской
Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Второй раздел подразделяется на две части: в первой части
публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по
вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103
Конституции Российской Федерации; во второй части - иные акты
палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также
подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные
акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.
Статья 9. Публикуемые в "Собрании законодательства Российской
Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие
порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях,
что и сами акты.
При публикации федерального конституционного закона и
федерального закона указываются наименование закона, даты его
принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации,
должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания,
регистрационный номер.
При публикации постановления палаты Федерального Собрания
указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее,
место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации
иного акта палаты Федерального Собрания указываются его
наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.
Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт
палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или
дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном
объеме.
Статья 10. Признать утратившими силу:
Закон РСФСР от 13 июля 1990 года "О порядке опубликования и
вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом
народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами"
(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР, 1990, N 6, ст. 93);
Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О порядке опубликования и вступления в
силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных
депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N
1, ст. 8).
Статья 11. Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Статья 12. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль.
14 июня 1994 года.
N 5-ФЗ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 1992 г. N 305
г. Москва
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 де-
кабря 1991 г. N 261 "О Министерстве юстиции РСФСР" Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Ввести с 15 мая 1992 г. государственную регистрацию норма-
тивных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затраги-
вающих права и законные интересы граждан или носящих межве-
домственный характер.
2. Утвердить предлагаемое Положение о порядке государственной
регистрации ведомственных нормативных актов.
Установить, что разъяснения о порядке применения указанного
Положения дает Министерство юстиции Российской Федерации.
3. В целях обеспечения выполнения настоящего постановления и
Положения о государственной регистрации ведомственных нормативных
актов Министерство юстиции Российской Федерации вправе знакомиться
в министерствах и ведомствах Российской Федерации с работой по от-
бору нормативных актов, подлежащих государственной регистрации.
4. Разрешить Министерству юстиции Российской Федерации в слу-
чае необходимости привлекать высококвалифицированных специалистов
и научных работников в качестве внештатных экспертов для дачи
заключений по ведомственным нормативным актам, представляемым на
государственную регистрацию.
Оплата труда нештатных экспертов производится за счет общих
ассигнований, выделяемых Министерству юстиции Российской Федера-
ции.
5. Признать целесообразным создание банка данных
ведомственных нормативных актов Научном центре правовой информации
(НЦПИ) при Министерстве юстиции Российской Федерации.
В этих целях министерствам и ведомствам Российской Федерации
направлять в НЦПИ издаваемые ими нормативные акты, а Министерству
юстиции Российской Федерации - акты, прошедшие государственную
регистрацию.
Министерству юстиции Российской Федерации определить порядок,
обеспечивающий порядок получения в НЦПИ информации о ведомственных
нормативных актах гражданами и организациями.
6. Министерству юстиции Российской Федерации, другим
министерствам и ведомствам Российской Федерации обеспечить
своевременное опубликование зарегистрированных нормативных актов в
Бюллетене нормативных актов, ведомственных изданиях, а так же
информирование граждан об актах, затрагивающих их права и законные
интересы, используя для этой цели радио, телевидение и другие
средства массовой информации.
Поставка бумаги издательству "Российское право" для выпуска
Бюллетеня нормативных актов осуществляется в порядке,
предусмотренном абзацем третьим пункта 3 Указа Президента
Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 164 "О дополнительных
мерах правовой и экономической защиты периодической печати и
государственного книгоиздания".
Первый заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации
Е. ГАЙДАР
Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 мая 1992 г. N 305
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
1. Государственная регистрация ведомственных нормативных ак-
тов министерств и ведомств Российской Федерации в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 1991 г.
N 261 осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации,
которое ведет Реестр государственной регистрации ведомственных но-
рмативных актов.
2. Государственной регистрации подлежат нормативные акты
министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права и
законные интересы граждан или носящие межведомственный характер
независимо от срока действия (постоянные или временные) и
характера содержащихся в них сведений, в том числе с грифами "Для
служебного пользования", "Не для печати", "Секретно".
3. Подлежащие государственной регистрации акты министерств и
ведомств Российской Федерации после их подписания ( утверждения
руководителем министерства, ведомства) предоставляются в трех
экземплярах в Министерство юстиции Российской Федерации.
Представление на государственную регистрацию нормативного
акта, принятого совместно несколькими министерствами, ведомствами,
возлагается на орган, который в числе подписавших ( утвердивших)
акт указан первым.
К нормативному акту прилагается справка, содержащая:
основания для издания нормативного акта ( компетенция
министерства, ведомства; решение вышестоящего органа, которым
поручено или предоставлено право решать вопросы, вошедшие в
нормативный акт; иные обстоятельства, послужившие основанием
издания акта);
сведения о ранее принятых нормативных актах по данному
вопросу и подготовке предложений об их изменении или признании
утратившими силу в связи с принятием акта, представленного на
государственную регистрацию.
Представленный на государственную регистрацию акт должен быть
завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем
юридической службы министерства или ведомства.
Ответственность за предоставление нормативных актов в
соответствии с настоящим Положением на государственную регистрацию
возлагается на руководителей министерств и ведомств.
4. Государственная регистрация ведомственных нормативных ак-
тов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок
до 7 дней с момента получения акта.
В случае необходимости проведения многостороннего анализа
нормативного акта с привлечением экспертов срок регистрации может
быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не
более чем на 10 дней.
5. По представленному на государственную регистрацию
нормативному акту проводится правовой анализ соответствия
законодательству Российской Федерации.
В регистрации нормативного акта может быть отказано в случае,
если такой акт:
ущемляет установленные законодательством права граждан либо
возлагает на них не предусмотренные законодательством обязанности;
выходит за пределы компетенции органа, его издавшего;
не согласован с заинтересованными министерствами и
ведомствами, когда такое согласование в соответствии с
законодательством является обязательным.
6. Нормативные акты, в государственной регистрации которых
отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации
издавшему их органу с указанием на допущенное несоответствие
законодательству.
Министерство, ведомство, в регистрации акта которого отказа-
но, вправе обжаловать решение Министерства юстиции Российской
Федерации в Правительство Российской Федерации.
7. После государственной регистрации один экземпляр
нормативного акта с присвоенным ему регистрационным номером
направляется министерству, ведомству.
Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня
присвоения им номера государственной регистрации, если в самом
акте не установлен более поздний срок вступления в силу.
При рассылке и опубликовании нормативного акта указание на
номер и дату государственной регистрации является обязательным.
8. Изменения и дополнения, вносимые в ведомственные
нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат
регистрации в порядке, установленном настоящим Положением.
.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 21 января 1993 г. N 104
Москва, Кремль
О НОРМАТИВНЫХ АКТАХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях усиления защиты прав, свобод и законных интересов
граждан, совершенствования правового регулирования и обеспечения
соответствия законодательству актов, издаваемых министерствами и
ведомствами Российской Федерации, постановляю:
1. Установить, что нормативные акты министерств и ведомств
Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные ин-
тересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые
после 1 марта 1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному
опубликованию в газете "Российские вести", если иное не предусмот-
рено законодательством. Официальное опубликование актов осущест-
вляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также заре-
гистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не
влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не
могут служить законным основанием для регулирования соответствую-
щих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к граж-
данам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержа-
щихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при
разрешении споров.
2. Совету Министров - Правительству Российской Федерации до 1
марта 1993 г. решить организационные, финансовые и материаль-
но-технические вопросы, связанные с введением официального опубли-
кования ведомственных нормативных актов.
3. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования
ведомственных нормативных актов возлагается на Министерство юсти-
ции Российской Федерации.
4. Министерству юстиции Российской Федерации в трехмесячный
срок разработать правила подготовки ведомственных нормативных ак-
тов и внести их на утверждение Совета Министров - Правительства
Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
.
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 1993 г. N 307
О РЕГИСТРАЦИИ И ОПУБЛИКОВАНИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
На основании Указа Президента Российской Федерации от 21 ян-
варя 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов госу-
дарственного управления Российской Федерации" и в дополнение к
постановлению Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г.
N 305 "О государственной регистрации ведомственных нормативных ак-
тов" Совет Министров - Правительство Российской Федерации поста-
новляет:
1. Установить, что нормативные акты министерств и ведомств
Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные ин-
тересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые
после 1 марта 1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня
официального опубликования в газете "Российские вести", если в са-
мом акте не указан более поздний срок.
Акты, не подлежащие в соответствии с законодательством опуб-
ликованию, вступают в силу со дня присвоения им номера госу-
дарственной регистрации, если в самом акте не указан более поздний
срок.
2. Министерству юстиции Российской Федерации один экземпляр
принятого после 1 марта 1993 г. и прошедшего государственную ре-
гистрацию ведомственного нормативного акта с присвоенным ему номе-
ром направлять в газету "Российские вести" для официального опуб-
ликования.
Редакции газеты "Российские вести" совместно с Министерством
юстиции Российской Федерации определить оптимальную технологию пе-
редачи и редакционно-издательской подготовки ведомственных норма-
тивных актов, обеспечивающую установленный Указом Президента
Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 104 10-дневный срок их
публикации.
3. Министерству юстиции Российской Федерации, другим ми-
нистерствам и ведомствам сохранить существующую практику опублико-
вания прошедших государственную регистрацию и вступивших в силу
ведомственных нормативных актов в Бюллетене нормативных актов, ве-
домственных изданиях, а также информирование граждан об актах,
затрагивающих их права и законные интересы, с использованием в
этих целях радио, телевидения и других средств массовой информа-
ции.
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
.
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 1993 г. N 722
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ ВЕДОМСТВЕННЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21
января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов
государственного управления Российской Федерации" Совет Министров
- Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила подготовки ведомственных
нормативных актов.
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Совета Министров - Правительства
Российской Федерации
от 23 июля 1993 г. N 722
ПРАВИЛА
ПОДГОТОВКИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
1. Настоящие Правила применяются при подготовке нормативных
актов центральных органов федеральной исполнительной власти (далее
именуются - ведомственные нормативные акты):
затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан
Российской Федерации;
имеющих межведомственный характер;
регулирующих в установленном законодательством Российской
Федерации порядке отношения центральных органов федеральной
исполнительной власти с подведомственными предприятиями,
организациями и учреждениями либо затрагивающих права или
обязанности их работников.
Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и
законные интересы граждан Российской Федерации или носящие
межведомственный характер, подлежат в установленном
законодательством Российской Федерации порядке государственной
регистрации и официальному опубликованию.
2. Ведомственные нормативные акты издаются во исполнение
решений высших органов государственной власти и управления
Российской Федерации либо по их поручению, а также по инициативе
центральных органов федеральной исполнительной власти в
соответствии с их компетенцией.
3. Ведомственные нормативные акты издаются в виде приказов,
постановлений, инструкций, положений, разъяснений, указаний или в
иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих
центральных органах федеральной исполнительной власти.
4. Ведомственный нормативный акт может быть издан совместно
несколькими центральными органами федеральной исполнительной
власти или одним из них по согласованию с другими. В этом случае
организация работы по подготовке проекта ведомственного
нормативного акта осуществляется центральным органом федеральной
исполнительной власти, по инициативе которого разрабатывается акт
или который обозначен в поручении первым.
Другие центральные органы федеральной исполнительной власти,
указанные в поручении, обязаны обеспечить выделение специалистов
для участия в подготовке проекта ведомственного нормативного акта
и своевременное представление предложений, необходимых документов,
справок, расчетов и других материалов.
При инициативной подготовке проекта совместного ведомственного
нормативного акта руководство центрального органа федеральной
исполнительной власти согласовывает с другими заинтересованными
органами порядок и сроки его подготовки.
Проект ведомственного нормативного акта считается
согласованным при наличии виз руководителей заинтересованных
центральных органов федеральной исполнительной власти.
Решения государственного комитета, имеющие межведомственный
общенормативный характер, принимаются совместно членами этого
комитета и издаются в форме постановлений государственного
комитета.
5. Подготовка проекта ведомственного нормативного акта
возлагается на одно или несколько структурных подразделений
центрального органа федеральной исполнительной власти с учетом их
функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц,
ответственных за подготовку указанного проекта, сроки его
подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой
работе.
Для подготовки проектов ведомственных нормативных актов,
разрабатываемых совместно несколькими центральными органами
федеральной исполнительной власти, а также наиболее важных и
сложных проектов, как правило, создаются рабочие группы.
6. Юридическая служба центрального органа федеральной
исполнительной власти оказывает помощь структурным подразделениям
по правовым вопросам, возникающим при подготовке проекта
ведомственного нормативного акта, непосредственно участвует в
разработке проекта акта.
Подготовленный проект ведомственного нормативного акта до его
подписания руководством центрального органа федеральной
исполнительной власти должен быть проверен на соответствие актам
законодательства Российской Федерации и завизирован руководителем
юридической службы.
7. В процессе работы над проектом ведомственного нормативного
акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта:
акты законодательства Российской Федерации, указы и
распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Совета Министров - Правительства Российской
Федерации, а также изданные ранее ведомственные нормативные акты;
практика применения ведомственных нормативных актов; научная
литература и материалы периодической печати, а также данные
социологических и иных исследований, если таковые проводились.
8. Если при подготовке проекта ведомственного нормативного
акта выявляется необходимость внесения существенных изменений в
ранее принятые ведомственные нормативные акты или по одному и тому
же вопросу имеется несколько актов, в целях их упорядочения и
устранения множественности разрабатывается единый новый акт. В
проект такого акта включаются новые, а также ранее принятые
нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
9. Структура проекта ведомственного нормативного акта должна
обеспечивать последовательное развитие темы правового
регулирования, а также единообразное понимание и применение
будущего акта.
Проект ведомственного нормативного акта должен иметь
соответствующее его содержанию краткое наименование.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия
ведомственного нормативного акта, в проекте дается вступительная
часть. Положения, имеющие нормативный характер, во вступительную
часть не включаются.
В тех случаях, когда это необходимо для полноты изложения
вопроса, в проектах ведомственных нормативных актов могут
воспроизводиться отдельные положения из законодательства
Российской Федерации; такие положения должны иметь ссылки на
соответствующие акты законодательства Российской Федерации.
Если в проекте ведомственного нормативного акта приводятся
таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов, бланков, они,
как правило, должны помещаться в приложениях. В соответствующих
пунктах проекта акта на эти приложения делаются ссылки.
10. Одновременно с разработкой проекта ведомственного
нормативного акта должны быть подготовлены предложения о признании
ранее действовавших актов или отдельных их частей утратившими
силу, об изменении и дополнении их в связи с принятием нового
акта.
Если имеется значительное количество ведомственных нормативных
актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и
дополнению, их перечни даются в приложении к проекту акта.
Ведомственные нормативные акты, изданные совместно или по
согласованию с другими центральными органами федеральной
исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются
утратившими силу совместно или по согласованию с соответствующими
центральными органами федеральной исполнительной власти.
11. Ведомственные нормативные акты подписываются
(утверждаются) руководителем центрального органа федеральной
исполнительной власти или его заместителем.
12. Центральные органы федеральной исполнительной власти
доводят принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения
соответствующих органов государственного управления Российской
Федерации, предприятий, организаций и учреждений.
Не допускается направление на исполнение ведомственных
нормативных актов, подлежащих государственной регистрации и
опубликованию в установленном порядке, до их регистрации и
опубликования. Не допускается также направление на исполнение
ведомственных нормативных актов, ранее зарегистрированных, но не
опубликованных в установленном порядке, до их опубликования.
При нарушении указанных требований акты, как не вступившие в
силу согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 января
1993 г. N 104, применяться не могут.
.
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 25 августа 1993 г. N С-13/ОСЗ-267
В СВЯЗИ С УТВЕРЖДЕНИЕМ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ
ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Совет Министров - Правительство Российской Федерации
постановлением от 23 июля 1993 г. N 722 утвердило Правила
подготовки ведомственных нормативных актов.
При применении ведомственных нормативных актов необходимо
иметь в виду следующее.
1. Согласно пункту 1 Правил они применяются при подготовке
нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной
власти.
2. Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права,
свободы и законные интересы граждан Российской Федерации или
носящие межведомственный характер, подлежат в установленном
законодательством Российской Федерации порядке государственной
регистрации и официальному опубликованию.
3. Государственная регистрация указанных нормативных актов и
изменений, вносимых в эти акты, осуществляется Министерством
юстиции Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке
государственной регистрации ведомственных нормативных актов,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
8 мая 1992 г. N 305.
4. Исходя из пункта 12 Правил, не подлежат применению
ведомственные нормативные акты, подлежащие регистрации и
опубликованию, если они не зарегистрированы и не опубликованы,
если они зарегистрированы, но не опубликованы.
Заместитель Председателя Высшего
арбитражного суда Российской Федерации
О.В.БОЙКОВ